精准扶贫:难点与对策

   2017-01-06 0
核心提示:  八成多受访县委书记认为,精准扶贫战略实施的首要难点是缺少资金,理由主要包括扶贫资源多头管理、审批环节过多、获取条件苛

 

  “八成多受访县委书记认为,精准扶贫战略实施的首要难点是缺少资金,理由主要包括扶贫资源多头管理、审批环节过多、获取条件苛刻;缺乏统筹使用的自主性;实施主体不专业等。”这一结果来自中央党校精准扶贫智库课题组近日对162位县委书记研修班第5期学员进行的问卷调查报告。

  人口素质低、环境恶劣、政策限制成致贫主因

  甄别致贫的原因,是实施精准扶贫的基础。调查显示,针对致贫原因,在县委书记给出的答案中,67%认为人口素质不高致贫,53%认为传统观念致贫,46%认为交通闭塞致贫,37%认为资源贫乏致贫,33%认为政策限制致贫,30%认为生态环境脆弱致贫。

  报告提出,问卷调查反映出的一个值得注意的问题是,国家主体功能区定位和区位特征(如地形地貌)对贫困地区经济发展有重要影响。如在200个样本县中,81.9%的贫困县属于限制开发区和禁止开发区,86.1%的贫困县处于丘陵、山地、戈壁、荒漠等不宜集约开发的地带,而非贫困县仅为33.3%和26.6%。由此可见,这些地区不适于走产业开发带动脱贫的路子,需要摸索新的发展路径。

  调查中另一个值得注意的问题是,贫困县和非贫困县致贫原因呈现差异。在主要致贫原因中,非贫困县是人口素质,而贫困县是传统观念、交通闭塞、生态脆弱。在其他致贫原因中,贫困县主要是疾病、辍学、懒惰、地质灾害等,非贫困县除了因病因学因懒因灾外,还有大型企业关闭、产能过剩、经济减缓(衰退)等原因。

  产业扶贫仍是县域政府精准扶贫的发力点

  对于扶贫路径,调查中,选择发展本地特色产业(农牧渔、旅游服务、工商业)的占93.8%,引进产业项目带动本地就业的占85.2%,发展基础教育和职业教育提高人力资本水平的占82.1%,易地搬迁改善生存条件的占51.1%,向经济发达地区转移就业的占50.6%,其他方法,如纳入社保体系、救助等方式的占2.5%。

  调查报告认为,总的来说,县域政府精准扶贫的发力点还是放在产业扶贫上,扶持本地特色产业和引进产业项目复合起来,占总体的97.5%。在这点上,贫困县与非贫困县在扶贫做法上并没有显著差别,只是贫困县更多地通过易地搬迁和转移就业的方式扶贫。

  可喜的是,调查显示,县级政府已经把发展基础教育和职业教育,提高贫困人口的素质,作为扶贫的重要路径,教育扶贫已经排在第二位,占82.1%。

  精准扶贫战略实施的首要难点是缺少资金

  调查显示,受访县委书记认为推进扶贫开发工作的主要难点是缺少资金(82.7%)、缺少项目(79%)、引资引智难(53.7%)、政策限制(31.5%)、缺少思路(21.0%)。约5%的县委书记认为提高教育质量、拓展就业渠道、实施托底扶贫等也是难点。其中,首要难点是缺少资金,第二难点是缺少项目,这一点基本达成共识。

  就缺少扶贫资金问题,调查反映较为集中的是扶贫资源多头管理、审批环节过多、获取条件苛刻(74.7%);缺乏统筹使用的自主性(71.6%);实施主体不专业(51.2%)。

  就扶贫项目问题,调查集中反映了贫困群体参与扶贫项目的积极性不高(60.5%);扶贫开发带动了本地经济增长,但没有惠及贫困人群(50.0%);扶贫项目进行时普遍脱贫,项目结束很快又返贫(47.5%)。此外,项目缺乏科学论证(41.4%)、监督检查不到位(35.2%)也是反映较为普遍的问题。还有少数县委书记提到贫困人口劳动技能差,贫困地区产业不发达,难以培育竞争力强的企业等问题。

  对策一:构建可持续的绿色扶贫产业体系

  “要充分认识绿色资源的重要性和稀缺性,因地制宜构建以价值链、产业链为基础的绿色产业,将绿色资源变为绿色资本、绿色产品、绿色服务,通过绿色资源的增值、变现,实现习近平总书记说的‘绿水青山就是金山银山’的战略目标。”这一建议来自近日中央党校精准扶贫智库课题组针对162位县委书记研修班第5期学员进行的问卷调查报告。

  报告提出,在构建可持续的绿色业态、打造绿色经济的过程中,一定“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”,改变传统经济发展思路,把发展绿色产业与实现主体功能规划相结合,把绿色发展与精准扶贫结合起来,把经济效益、生态效益、社会效益统一起来,探索具有各地特色的绿色产业体系,在可持续发展中实现精准扶贫。

  调查结果显示,96.3%的受访县委书记认可“绿水青山”是“金山银山”,是宝贵的资本,可以转化为可持续发展的产业,并能带来可观的经济收益。比如,力图通过生态环境的保护获取中央政府的生态补偿(87.0%)、通过发展特色农牧渔业获得利益(77.2%)、通过发展旅游休闲产业获得税收(89.5%)、通过碳交易获取资金(54.9%)等。县委书记认识到通过绿色资源的资本化、产业化、证券化,加快贫困地区的资本积累,构建绿色产业体系、形成绿色经济,是精准扶贫工作的当务之急。

  报告提出,发展绿色产业体系,实现绿色扶贫,就必须解决以下几个问题。

  一是创新生态补偿和专项资金的使用方式,探索跨区域的生态建设协作机制,将资金、技术更多投向贫困地区生态建设领域。把生态建设资金转化成扶贫开发资金,让贫困群体通过生态建设脱贫致富,成为生态产品的供给者,既拓展了扶贫资金来源渠道,也探索了“造血式”扶贫新机制。

  二是创新生态产品变现的途径和渠道,积极开发多种多样的生态产品,探索建立生态产品交易市场,形成尽可能多的生态产品变现渠道,如碳汇、水权、林权等交易市场。

  三是依托贫困地区特有资源,比如,生态资源、生物资源、气候资源、农产品资源以及人文资源,发展新能源、环保、休闲旅游、特色农业及加工业、健康养老等绿色产业,以及基于这些产业发展的电商、互联网金融等新经济业态,形成绿色扶贫产业集群。

  四是注重选择恰当的产业扶持方式。由“襁褓”式全面直接帮扶转向项目发展能力的培养,将产业发展投入与培养企业家精神、培训劳动技能结合起来,将特惠支持政策与改善产业发展环境、发挥市场机制作用结合起来,引导经营主体参与市场竞争,增强市场引领、创新驱动、品牌建设等意识,彻底实现由“输血”向“造血”的转变。

 
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